中央行政事业单位国有资产处置惩罚治理步伐
第一条 为规范中央行政事业单位国有资产处置惩罚行为，维护国有资产清静和完整，凭证《行政事业性国有资产治理条例》（国务院令第738号）等划定，制订本步伐 。
第二条 本步伐所称中央行政事业单位，包括党中央各部分、
国务院各部委和各直属机构、天下人大常委会办公厅、天下政协办公厅、最高人民法院、最高人民审查院、各民主党派中央、有关人民整体（以下统称各部分）的机关本级及其所属各级行政事业单位，有关中央治理企业所属的各级事业单位 。
第三条 中央行政事业单位国有资产处置惩罚方法包括无偿划转、对外捐赠、转让、置换、报废、损失核销等 。
第四条 切合下列情形的中央行政事业单位国有资产应当予以处置惩罚：
（一）因手艺缘故原由确需镌汰或者无法维修、无维修价值的 ；
（二）涉及盘亏等非正常损失的 ；
（三）已凌驾使用年限且无法知足现有事情需要的 ；
（四）因自然灾难等不可抗力造成毁损、灭失的 ；
（五）因单位分立、合并、改制、作废、隶属关系改变或者部分职能、营业调解等而移交的 ；
（六）爆发产权变换的 ；
（七）遵照国家有关划定需要处置惩罚的其他情形 。
第五条 中央行政事业单位国有资产处置惩罚应当遵照果真、公正、公正和竞争择优的原则，凭证划定权限推行审批手续，未经批准不得自行处置惩罚 。
第六条 中央行政事业单位拟处置惩罚的国有资产权属应当清晰，取得或者形成的方法应当正当合规，权属关系不明或者保存权属纠纷的，应当凭证有关划定界定权属后予以处置惩罚 。
被设置为担保物的国有资产处置惩罚，应当切合《中华人民共和国民法典》等执法的有关划定 。
第七条 财务部、各部分凭证划定权限对中央行政事业单位国有资产处置惩罚事项举行审核、审批或者备案 。财务部批复各部分所属行政事业单位国有资产处置惩罚的文件，应当同步抄送财务部外地羁系局 。
第八条 各部分机关本级和机关效劳中心的国有资产处置惩罚，划分由国管局、中直治理局、天下人大常委会办公厅、天下政协办公厅归口治理 。
中央行政事业单位处置惩罚办公用房和公务用车，《党政机关办公用房治理步伐》、《党政机关公务用车治理步伐》等有划定的，从其划定 。
第九条 除本步伐第十条、第十一条划定外，各部分及中央治理企业所属行政事业单位（含笔直治理机构和派出机构，各部分机关本级和机关效劳中心除外）处置惩罚单位价值或者批量价值（账面原值，下同）1500万元以上（含1500万元）的国有资产，应当经各部分审核赞成后报财务部外地羁系局审核，审核通事后由各部分报财务部审批 ；处置惩罚单位价值或者批量价值1500万元以下的国有资产，由各部分自行审批 。各部分所属行政事业单位应当在划定权限内凭证现实实时处置惩罚国有资产，一个月度内疏散处置惩罚的国有资产原则上按统一批次汇总盘算批量价值 。
第十条 各部分所属高等院校国有资产处置惩罚，由各部分审批 。
其中，已达使用年限并且应镌汰报废的国有资产，由高等院校自主处置惩罚，并将处置惩罚效果按季度报各部分备案 。
第十一条 国家设立的中央级研究开发机构、高等院校对持有的科技效果，可以自主决议转让，除涉及国家神秘、国家清静及要害焦点手艺外，不需报各部分和财务部审批或者备案 。涉及国家神秘、国家清静及要害焦点手艺的科技效果转让，由各部分凭证国家有关保密制度的划定审批 。国家设立的中央级研究开发机构、高等院校以科技效果作价投资形成的国有股权无偿划转、转让、损失核销等处置惩罚事项，由各部分审批 。
第十二条 中央军工集团及中国工程物理研究院所属科研事业单位国有资产处置惩罚，其中影响武器装备科研生产能力、维修包管能力等的，应当在国家国防科技工业主管部分推行相关审核程序后，推行资产处置惩罚审批程序 。
第十三条 在突发公共卫生事务或者国家重大自然灾难等应急情形下，相关单位可本着急事急办、特事特办的原则，凭证主管部分要求推行相关程序后处置惩罚国有资产，待应急事务竣事后报主管部分备案 。
第十四条 财务部、各部分、中央行政事业单位对国有资产处置惩罚事项的批复文件，是国有资产处置惩罚的依据 。
中央行政事业单位要依据批复文件处置惩罚资产，处置惩罚完毕后应当实时核销相关资产台账信息，同时举行会计处置惩罚，确保账实相符和账账相符 。
中央行政事业单位国有资产处置惩罚情形应当在行政事业性国有资产治理情形年度报告中予以反应 。
第十五条 除国家尚有划定外，中央行政事业单位转让、拍卖、置换国有资产等，应当依法举行资产评估，并凭证国有资产评估治理有关划定举行批准或者备案 。
国家设立的中央级研究开发机构、高等院校将其持有的科技效果转让给国有全资企业的，可以不举行资产评估 ；转让给非国有全资企业的，由单位自主决议是否举行资产评估 ；通过协议定价的，应当在本单位公示科技效果名称和拟生意价钱 。
第三章处置惩罚方法和程序
第一节 无偿划转
第十六条 无偿划转是指在不改变国有资产性子的条件下，以无偿转让的方法变换国有资产占有、使用权的行为 。无偿划转国有资产应当凭证以下程序治理：
（一） 中央行政事业单位之间无偿划转国有资产，以及中央行政事业单位对国有全资企业无偿划转国有资产，由划出方凭证本步伐第二章划定的响应权限推行审批手续 ；
（二） 跨级次无偿划转国有资产，由中央无偿划转给地方的，
应当附吸收方主管部分和同级财务部分赞成吸收的相关文件，由中央行政事业单位按本步伐第二章划定的响应权限推行审批手续 ；由地方无偿划转给中央的，由划出方凭证同级财务部分划定的处置惩罚权限推行审批手续 。
第十七条 中央行政事业单位申请无偿划转国有资产，应当由划出方提交以下质料：
（一） 申请文件及单位内部决议文件，国有资产价值凭证及产权证实（如购货发票或者收条、记账凭证、资产信息卡、完工决算报告、国有土地使用权证、衡宇所有权证、不动产权证、专利证、著作权证、担保（典质）凭证、债权或者股权凭证、投资协议等凭证的复印件，下同），以及《中央行政事业单位国有资产无偿划转和对外捐赠申请表》（见附件1） ；
（二） 划出方和划入方签署的意向性协议 ；（三）因单位作废、合并、分立、改制而移交国有资产的，需提供作废、合并、分立、改制的批文 ；
（四）其他相关质料 。
第十八条 对外捐赠是指中央行政事业单位遵照《中华人民共和国公益事业捐赠法》，自愿无偿将其占有、使用的国有资产赠与正当受赠人的行为 。
中央行政事业单位对外捐赠应当使用本单位闲置资产或者镌汰且具有使用价值的资产，不得新购资产用于对外捐赠 。
统一部分上下级单位之间和部分所属单位之间，不得相互捐赠资产 。
第十九条 中央行政事业单位申请对外捐赠国有资产，应当提交以下质料：
（一） 申请文件及单位内部决议文件，国有资产价值凭证及产权证实，以及《中央行政事业单位国有资产无偿划转和对外捐赠申请表》 ；
（二） 对外捐赠报告，包括对外捐赠事由、方法、责任人、国有资产组成及其数额、对外捐赠事项对本单位财务状态和营业运动影响的剖析等 ；
（三） 其他相关质料 。
第二十条 对外捐赠应当依据受赠方出具的同级财务部分或者相关主管部分统一� 。啵┲频木柙仗�，受赠方所在地城镇街道效劳处、州里人民政府等出具的凭证或者捐赠资产交接清单予以确认 。
第二十一条 转让是指中央行政事业单位变换国有资产占有、使用权并取得收益的行为 。
中央行政事业单位转让国有资产，应当以果真竞争方法举行，严酷控制非果真协议方法，可以通过响应公共资源生意平台举行 。
第二十二条 中央行政事业单位转让国有资产，以财务部、各部分批准或者备案的资产评估报告所确认的评估价值作为确定底价的参考依据，意向生意价钱低于评估效果90%的，应当报资产评估报告批准或者备案部分重新确认后生意 。
第二十三条 中央行政事业单位申请转让国有资产，应当提交以下质料：
（一） 申请文件及单位内部决议文件，国有资产价值凭证及产权证实，以及《中央行政事业单位国有资产转让等申请表》（见附件2） ；
（二） 转让计划，包括国有资产的基本情形，转让的缘故原由、方法，可行性及危害剖析等 ；
（三） 转让方和受让方签署的意向性协议 ；
（四） 其他相关质料 。
第二十四条 置换是指中央行政事业单位与其他单位以牢靠资产、无形资产等为主举行的资产交流，一样平常不涉及钱币性资产或者只涉及用于补差价的少量钱币性资产 。
资产置换，应当以财务部、各部分批准或者备案的资产评估报告所确认的评估价值作为置换对价的参考依据 。
第二十五条 中央行政事业单位申请置换国有资产，应当提交以下质料：
（一） 申请文件及双方单位内部决议文件，双方资产价值凭证及产权证实，以及《中央行政事业单位国有资产转让等申请表》 ；
（二） 置换计划，包括双方拟用于置换资产的基本情形、设置担保情形，置换的缘故原由、方法，可行性及危害剖析等 ；
（三） 置换双方签署的意向性协议 ；
（四） 其他相关质料 。
第二十六条 报废是指凭证有关划定或者经有关部分、专家判断，对因手艺缘故原由确需镌汰或者无法维修、无维修价值的国有资产，或者已凌驾使用年限且无法知足事情需要的国有资产，举行产权核销的国有资产处置惩罚行为 。
中央行政事业单位已达使用年限仍可继续使用的国有资产，应当继续使用 。
第二十七条 中央行政事业单位申请报废国有资产，应当提交以下质料：
（一） 申请文件及单位内部决议文件，国有资产价值凭证及产权证实，以及《中央行政事业单位国有资产转让等申请表》 ；
（二） 有关部分、专家出具的判断文件及处置惩罚意见 ；
（三） 因衡宇拆除等缘故原由需治理国有资产核销手续的，提交相关职能部分的衡宇拆除批复文件、建设项目拆建设项文件、双方签订的衡宇拆迁赔偿协议等 ；
（四） 专利、非专利手艺、著作权、资源资质等因被其他新手艺所取代或者已经凌驾执法� ；さ南奁凇⑺鹗褂眉壑岛妥眉壑档�，提供有关手艺部分的判断质料，或者已经凌驾执法� ；は奁诘闹な滴募� ；
（五） 其他相关质料 。
第二十八条 损失核销是指由于爆发盘亏、毁损、非正常损失等缘故原由，凭证有关划定对国有资产损失举行核销的国有资产处置惩罚行为 。
中央行政事业单位对爆发的国有资产损失，应当实时处置惩罚 。
第二十九条 中央行政事业单位申请存货、牢靠资产、无形资产等国有资产损失核销，应当提交以下质料：
（一）申请文件及单位内部决议文件，国有资产价值凭证及产权证实，以及《中央行政事业单位国有资产转让等申请表》 ；
（二）国有资产盘亏、毁损以及非正常损失的情形说明，第三方机构出具的经济鉴证证实，国家有关手艺判断部分或者具有手艺判断资格的第三方机构出具的手艺判断证实（涉及包管索赔的应当有包管公司理赔情形说明），赔偿责任认定说明和单位内部核批文件 ；
（三）国有资产被盗的，需要提供公安机关出具的了案证实 ；
（四）因不可抗力因素（自然灾难、意外事故）造成国有资
产毁损的，需要提供相关部分出具的受灾证实、事故处置惩罚报告、车辆报损证实、衡宇拆除证实等 ；
（五）其他相关质料 。
第三十条 中央行政事业单位申请对外投资、担保（典质）国有资产的损失核销，应当提交以下质料：
（一） 申请文件及单位内部决议文件，国有资产价值凭证及产权证实，以及《中央行政事业单位国有资产转让等申请表》 ；
（二） 形成损失的情形说明、被投资单位的整理审计报告及注销文件、第三方机构出具的经济鉴证证实和具有执法效力的证实质料 ；
（三） 涉及仲裁或者提起诉讼的，提交仲裁决议或者法院讯断等相关执法文书 ；
（四） 其他相关质料 。
第三十一条 处置惩罚收入是指在转让、置换、报废等处置惩罚国有资产历程中获得的收入，包括转让资产收入、置换差价收入、拆迁赔偿收入、报废报损残值变价收入、包管理赔收入、转让土地使用权收益、所办一级企业的整理收入等 。
第三十二条 除国家尚有划定外，中央行政事业单位国有资产处置惩罚收入，应当在扣除相关税金、资产评估费、拍卖佣金等用度后，凭证政府非税收入和国库集中收缴治理有关划定实时上缴中央国库 。
土地使用权转让收益以及占地赔偿收益，凭证财务部有关划定上缴中央国库 。
各部分所属高等院校自主处置惩罚已达使用年限并且应镌汰报废的国有资产取得的收益，留归高等院校，纳入单位预算，统一核算、统一治理 。
国家设立的中央级研究开发机构、高等院校转化科技效果所获得的收入所有留归本单位，纳入单位预算，统一核算、统一治理，主要用于对完成和转化职务科技效果作出主要孝顺职员的奖励和酬金、科学手艺研发与效果转化等相关事情 。
第三十三条 中央事业单位使用国有资产对外投资形成的股权（权益）的处置惩罚收入，除凭证中央国有资源谋划预算有关划定应申报、上交的国有资源收益和国家另有划定外，凭证以下划定治理：
（一）使用钱币资金对外投资形成股权（权益）的处置惩罚收入纳入单位预算，统一核算，统一治理
（二）国家设立的中央级研究开发机构、高等院校使用科技效果作价投资形成股权（权益）的处置惩罚收入纳入单位预算，统一核算，统一治理 ；
（三） 使用其他国有资产对外投资形成的股权（权益）的处置惩罚收入，扣除投资收益以及相关税费后，凭证政府非税收入和国库集中收缴治理有关划定实时上缴中央国库 ；投资收益纳入单位预算，统一核算，统一治理 ；
（四） 统筹使用钱币资金、科技效果和其他国有资产混淆对外投资形成的股权（权益）的处置惩罚收入，凭证本条第（一）、（二）、（三）项的有关划定划分治理 。
第三十四条 财务部对中央行政事业单位国有资产处置惩罚情形举行监视检查 。
财务部各地羁系局可以依据职责和财务部授权对所在地中央行政事业单位国有资产处置惩罚情形举行监视检查 。
第三十五条 各部分应当建设国有资产处置惩罚治理制度，按期或者未必期对所属行政事业单位国有资产处置惩罚情形举行监视检查 。
第三十六条 财务部、各部分、中央行政事业单位及其事情职员在国有资产处置惩罚治理事情中，保存违反本步伐划定的行为，以及其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的，遵照《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国监察法》、《行政事业性国有资产治理条例》等国家有关划定追究责任 ；组成犯法的，依法追究刑事责任 。
第三十七条 各部分及其所属行政事业单位在国有资产处置历程中有下列情形之一的，依纪依法追究相关职员责任：
（一） 未凭证划定经整体决议或者推行审批程序，私自越权对划定限额以上的国有资产举行处置惩罚 ；
（二） 未凭证划定治理国有资产处置惩罚手续，对不切合划定的申报处置惩罚质料予以审批 ；
（三） 接纳弄虚作假等方法低价处置惩罚国有资产 ；
（四） 截留国有资产处置惩罚收入 ；
（五） 未凭证划定评估国有资产导致国家利益损失 ；
（六） 其他造成单位国有资产损失的行为 。
第三十八条 执行企业财务、会计制度的中央事业单位，以及中央行政事业单位所办国有及国有控股企业国有资产处置惩罚，凭证企业国有资产治理有关划定执行，不适用本步伐 。
第三十九条 中央行政事业单位钱币性资产损失核销，凭证预算及财务治理有关划定执行 。
第四十条 公共基础设施、政府储备物资、国有文物文化等行政事业性国有资产处置惩罚，以及中央行政事业单位境外国有资产处置惩罚，凭证有关划定执行 。
第四十一条 各部分可凭证本步伐的划定，团结现真相形，授权所属行政事业单位一定限额的国有资产处置惩罚权限，并制订详细步伐 。
第四十二条 中央行政事业单位涉及国家清静和神秘的国有资产处置惩罚，应当切合国家有关保密制度的划定和要求 。
第四十三条 本步伐自印发之日起施行 。此前公布的有关行政事业单位国有资产处置惩罚治理划定，与本步伐相抵触的，以本步伐为准 。《中央级事业单位国有资产处置惩罚治理暂行步伐》（财教〔2008〕495号）予以废止 。
附：1.中央行政事业单位国有资产无偿划转和对外捐赠申请表
2.中央行政事业单位国有资产转让等申请表
附1：
中央行政事业单位国有资产无偿划转和对外捐赠申请表
申报单位（签章） 申报日期 年 月 日 金额：万元
序号 |
资产名称 |
资产种别 |
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资产泉源 |
型号规格 |
计量单位 |
数目 （股份） |
购置（投资）日期 |
价值 |
处置惩罚方法 |
备注 |
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牢靠资产 |
无形资产 |
对外投资 |
存货等其他资产 |
账面原值 |
已计提（坏账/ 折旧/摊销）额 |
账面净值 |
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处置惩罚缘故原由 |
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划出方 |
单位意见 |
资产治理部分认真人（签章） |
年 月 |
日 |
预算（财务）治理部分认真人（签章） 年 月 日 |
单位认真人（签章） 年 月 日 |
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部分审核意见 |
资产治理部分认真人（签章） |
年 月 |
日 |
预算（财务）治理部分认真人（签章） 年 月 日 |
备注 |
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吸收方 |
单位意见 |
资产治理部分认真人（签章） |
年 月 |
日 |
预算（财务）治理部分认真人（签章） 年 月 日 |
单位认真人（签章） 年 月 日 |
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部分审核意见 |
资产治理部分认真人（签章） |
年 月 |
日 |
预算（财务）治理部分认真人（签章） 年 月 日 |
备注 |
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说明：1.本表适用于中央行政事业单位国有资产无偿划转、对外捐赠等处置惩罚事项申请 。
2.资产种别：（1）牢靠资产包括①衡宇及修建物②车辆③装备④文物和摆设品⑤图书、档案⑥家具、用具、装具及动植物⑦其他 ；（2）无形资产包括①专利权②非专利手艺③著作权④资源资质⑤商标权⑥信息数据⑦其他 ；（3）对外投资包括①短期投资②恒久股权投资③恒久债券投资 ；（4）存货等其他资产 。
3.资产泉源：（1）财务性资金形成（包括 2010 年以前使用的预算外资金） ；（2）单位自筹资金形成 ；（3）单位合并形成 ；（4）上级拨付资金形成 ；（5）无偿划转形成 ；（6）接受捐赠形成 ；（7）其他 。
4.资产处置惩罚方法：（1）中央部分内部单位之间划转 ；（2）跨部分之间划转 ；（3）中央单位和地方单位之间划转 ；（4）对外捐赠 ；（5）其他 。
5.表中资产种别、资产泉源、资产处置惩罚方法等用填表说明中最末级标准名称填写，选填“其他”的，需在备注栏举行说明 。
附2：
中央行政事业单位国有资产转让等申请表
申报单位（签章） 申报日期 年 月 日 金额：万元
序号 |
资产名称 |
资产种别 |
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资产泉源 |
型号规格 |
计量单位 |
数目 （股份） |
购置（投资）日期 |
价值 |
处置惩罚方法 |
备注 |
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牢靠资产 |
无形资产 |
对外投资 |
存货等其他资产 |
账面原值 |
已计提（坏账/ 折旧/摊销）额 |
账面净值 |
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处置惩罚缘故原由 |
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行政事业单位意见 |
资产治理部分认真人（签章） 年 |
月 日 |
预算（财务）治理部分认真人（签章） 年 月 日 |
单位认真人（签章） 年 月 日 |
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部分审核意见 |
资产治理部分认真人（签章） 年 |
月 日 |
预算（财务）治理部分认真人（签章） 年 月 日 |
备注 |
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