中华人民共和国政府采购法
(2002 年 6 月 29 日第九届天下人民代表大会
常务委员会第二十八次聚会通过)
目 录
第一章 总 则
第二章 政府采购当事人
第三章 政府采购方法
第四章 政府采购程序
第五章 政府采购条约
第六章 质疑与投诉
第七章 监视检查
第八章 执法责任
第九章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，� ；ふ晒旱笔氯说恼比ㄒ�，增进廉政建设，制订本法 。
第二条 在中华人民共和国境内举行的政府采购适用本法 。
本法所称政府采购，是指各级国家机关、事业单位和整体组织，使用财务性资金采购依法制订的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和效劳的行为 。
政府集中采购目录和采购限额标准遵照本规则定的权限制订 。
本法所称采购，是指以条约方法有偿取得货物、工程和效劳的行为，包括购置、租赁、委托、招聘等 。
本法所称货物，是指种种形态和种类的物品，包括原质料、燃料、装备、产品等 。
本法所称工程，是指建设工程，包括修建物和修建物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等 。
本法所称效劳，是指除货物和工程以外的其他政府采购工具 。
第三条 政府采购应当遵照果真透明原则、公正竞争原则、公正原则和忠实信用原则 。
第四条 政府采购工程举行招标投标的，适用招标投标法 。
第五条 任何单位和小我私家不得接纳任何方法，阻挠和限制供应商自由进入外地区和本行业的政府采购市场 。
第六条 政府采购应当严酷凭证批准的预算执行 。
第七条 政府采购实验集中采购和疏散采购相团结 。集中采购的规模由省级以上人民政府宣布的集中采购目录确定 。
属于中央预算的政府采购项目，其集中采购目录由国务院确定并宣布 ；属于地方预算的政府采购项目，其集中采购目录由省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的机构确定并宣布 。
纳入集中采购目录的政府采购项目，应当实验集中采购 。
第八条 政府采购限额标准，属于中央预算的政府采购项目，由国务院确定并宣布 ；属于地方预算的政府采购项目，由省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的机构确定并宣布 。
第九条 政府采购应当有助于实现国家的经济和社会生长政策目的，包括� ；で樾�，帮助不蓬勃地区和少数民族地区，增进中小企业生长等 。
第十条 政府采购应当采购本国货物、工程和效劳 。但有下列情形之一的除外：
(一)需要采购的货物、工程或者效劳在中国境内无法获取或者无法以合理的商业条件获取的 ；
(二)为在中国境外使用而举行采购的 ；
(三)其他执法、行政规则尚有划定的 。
前款所称本国货物、工程和效劳的界定，遵照国务院有关划定执行 。
第十一条 政府采购的信息应当在政府采购监视治理部分指定的媒体上实时向社会果真宣布，但涉及商业神秘的除外 。
第十二条 在政府采购运动中，采购职员及相关职员与供应商有利害关系的，必需回避 。供应商以为采购职员及相关职员与其他供应商有利害关系的，可以申请其回避 。
前款所称相关职员，包括招标采购中评标委员会的组成职员，竞争性谈判采购中谈判小组的组成职员，询价采购中询价小组的组成职员等 。
第十三条 各级人民政府财务部分是认真政府采购监视治理的部分，依法推行对政府采购运动的监视治理职责 。
各级人民政府其他有关部分依法推行与政府采购运动有关的监视治理职责 。
第二章 政府采购当事人
第十四条 政府采购当事人是指在政府采购运动中享有权力和肩负义务的种种主体，包括采购人、供应商和采购署理机构等 。
第十五条 采购人是指依法举行政府采购的国家机关、事业单位、整体组织 。
第十六条 集中采购机构为采购署理机构 。设区的市、自治州以上人民政府凭证本级政府采购项目组织集中采购的需要设立集中采购机构 。
集中采购机构是非营利事业法人，凭证采购人的委托治理采购事宜 。
第十七条 集中采购机构举行政府采购运动，应当切合采购价钱低于市场平均价钱、采购效率更高、采购质量优良和效劳优异的要求 。
第十八条 采购人采购纳入集中采购目录的政府采购项目，必需委托集中采购机构署理采购 ；采购未纳入集中采购目录的政府采购项目，可以自行采购，也可以委托集中采购机构在委托的规模内署理采购 。
纳入集中采购目录属于通用的政府采购项目的，应当委托集中采购机构署理采购 ；属于本部分、本系统有特殊要求的项目，应当实验部分集中采购 ；属于本单位有特殊要求的项目，经省级以上人民政府批准，可以自行采购 。
第十九条 采购人可以委托经国务院有关部分或者省级人民政府有关部分认定资格的采购署理机构，在委托的规模内治理政府采购事宜 。
采购人有权自行选择采购署理机构，任何单位和小我私家不得以任何方法为采购人指定采购署理机构 。
第二十条 采购人依法委托采购署理机构治理采购事宜的，应当由采购人与采购署理机构签署委托署理协议，依法确定委托署理的事项，约定双方的权力义务 。
第二十一条 供应商是指向采购人提供货物、工程或者效劳的法人、其他组织或者自然人 。
第二十二条 供应商加入政府采购运动应当具备下列条件：
(一)具有自力肩负民事责任的能力 ；
(二)具有优异的商业信誉和健全的财务会计制度 ；
(三)具有推行条约所必需的装备和专业手艺能力 ；
(四)有依法缴纳税收和社会包管资金的优异纪录 ；
(五)加入政府采购运动前三年内，在谋划运动中没有重大违法纪录 ；
(六)执法、行政规则划定的其他条件 。
采购人可以凭证采购项目的特殊要求，划定供应商的特定条件，但不得以不对理的条件对供应商实验差别待遇或者歧视待遇 。
第二十三条 采购人可以要求加入政府采购的供应商提供有关资质证实文件和业绩情形，并凭证本规则定的供应商条件和采购项目对供应商的特定要求，对供应商的资格举行审查 。
第二十四条 两个以上的自然人、法人或者其他组织可以组成一个团结体，以一个供应商的身份配合加入政府采购 。
以团结体形式举行政府采购的，加入团结体的供应商均应当具备本法第二十二条划定的条件，并应当向采购人提交团结协议，载明团结体各方肩负的事情和义务 。团结体各方应当配合与采购人签署采购条约，就采购条约约定的事项对采购人肩负连带责任 。
第二十五条 政府采购当事人不得相互勾通损害国家利益、社会公共利益和其他当事人的正当权益 ；不得以任何手段倾轧其他供应商加入竞争 。
供应商不得以向采购人、采购署理机构、评标委员会的组成职员、竞争性谈判小组的组成职员、询价小组的组成职员行贿或者接纳其他不正当手段谋取中标或者成交 。
采购署理机构不得以向采购人行贿或者接纳其他不正当手段谋取不法利益 。
第三章 政府采购方法
第二十六条 政府采购接纳以下方法：
(一)果真招标 ；
(二)约请招标 ；
(三)竞争性谈判 ；
(四)简单泉源采购 ；
(五)询价 ；
(六)国务院政府采购监视治理部分认定的其他采购方法 。
果真招标应作为政府采购的主要采购方法 。
第二十七条 采购人采购货物或者效劳应当接纳果真招标方法的，其详细数额标准，属于中央预算的政府采购项目，由国务院划定 ；属于地方预算的政府采购项目，由省、自治区、直辖市人民政府划定 ；因特殊情形需要接纳果真招标以外的采购方法的，应当在采购运动最先前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监视治理部分的批准 。
第二十八条 采购人不得将应当以果真招标方法采购的货物或者效劳化整为零或者以其他任何方法规避果真招标采购 。
第二十九条 切合下列情形之一的货物或者效劳，可以遵照本法接纳约请招标方法采购：
(一)具有特殊性，只能从有限规模的供应商处采购的 ；
(二)接纳果真招标方法的用度占政府采购项目总价值的比例过大的 。
第三十条 切合下列情形之一的货物或者效劳，可以遵照本法接纳竞争性谈判方法采购：
(一)招标后没有供应商投标或者没有及格标的或者重新招标未能建设的 ；
(二)手艺重大或者性子特殊，不可确定详细规格或者详细要求的 ；
(三)接纳招标所需时间不可知足用户紧迫需要的 ；
(四)不可事先盘算出价钱总额的 。
第三十一条 切合下列情形之一的货物或者效劳，可以遵照本法接纳简单泉源方法采购：
(一)只能从唯一供应商处采购的 ；
(二)爆发了不可预见的紧迫情形不可从其他供应商处采购的 ；
(三)必需包管原有采购项目一致性或者效劳配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不凌驾原条约采购金额百分之十的 。
第三十二条 采购的货物规格、标准统一、现货货源富足且价钱转变幅度小的政府采购项目，可以遵照本法接纳询价方法采购 。
第四章 政府采购程序
第三十三条 负有体例部分预算职责的部分在体例下一财务年度部分预算时，应当将该财务年度政府采购的项目及资金预算列出，报本级财务部分汇总 。部分预算的审批，按预算治理权限和程序举行 。
第三十四条 货物或者效劳项目接纳约请招标方法采购的，采购人应当从切合响应资格条件的供应商中，通过随机方法选择三家以上的供应商，并向其发出投标约请书 。
第三十五条 货物和效劳项目实验招标方法采购的，自招标文件最先发出之日起至投标人提交投标文件阻止之日止，不得少于二十日 。
第三十六条 在招标采购中，泛起下列情形之一的，应予废标：
(一)切合专业条件的供应商或者对招标文件作实质响应的供应商缺乏三家的 ；
(二)泛起影响采购公正的违法、违规行为的 ；
(三)投标人的报价均凌驾了采购预算，采购人不可支付的 ；
(四)因重大变故，采购使命作废的 。
废标后，采购人应当将废标理由通知所有投标人 。
第三十七条 废标后，除采购使命作废情形外，应当重新组织招标 ；需要接纳其他方法采购的，应当在采购运动最先前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监视治理部分或者政府有关部分批准 。
第三十八条 接纳竞争性谈判方法采购的，应当遵照下列程序：
(一)建设谈判小组 。谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二 。
(二)制订谈判文件 。谈判文件应当明确谈判程序、谈判内容、条约草案的条款以及评定成交的标准等事项 。
(三)确定约请加入谈判的供应商名单 。谈判小组从切合响应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商加入谈判，并向其提供谈判文件 。
(四)谈判 。谈判小组所有成员集中与简单供应商划分举行谈判 。在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的手艺资料、价钱和其他信息 。谈判文件有实质性变换的，谈判小组应当以书面形式通知所有加入谈判的供应商 。
(五)确定成交供应商 。谈判竣事后，谈判小组应当要求所有加入谈判的供应商在划准时间内举行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中凭证切合采购需求、质量和效劳相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将效果通知所有加入谈判的未成交的供应商 。
第三十九条 接纳简单泉源方法采购的，采购人与供应商应当遵照本规则定的原则，在包管采购项目质量和双方商定合理价钱的基础上举行采购 。
第四十条 接纳询价方法采购的，应当遵照下列程序：
(一)建设询价小组 。询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二 。询价小组应当对采购项目的价钱组成和评定成交的标准等事项作出划定 。
(二)确定被询价的供应商名单 。询价小组凭证采购需求，从切合响应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，并向其发出询价通知书让其报价 。
(三)询价 。询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价钱 。
(四)确定成交供应商 。采购人凭证切合采购需求、质量和效劳相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将效果通知所有被询价的未成交的供应商 。
第四十一条 采购人或者其委托的采购署理机构应当组织对供应商履约的验收 。大型或者重大的政府采购项目，应当约请国家认可的质量检测机构加入验收事情 。验收方成员应当在验收书上签字，并肩负响应的执法责任 。
第四十二条 采购人、采购署理机构对政府采购项目每项采购运动的采购文件应当妥善生涯，不得伪造、变造、隐匿或者销毁 。采购文件的生涯限期为从采购竣事之日起至少生涯十五年 。
采购文件包括采购运动纪录、采购预算、招标文件、投标文件、评标标准、评估报告、定标文件、条约文本、验收证实、质疑回复、投诉处置惩罚决议及其他有关文件、资料 。
采购运动纪录至少应当包括下列内容：
(一)采购项目种别、名称 ；
(二)采购项目预算、资金组成和条约价钱 ；
(三)采购方法，接纳果真招标以外的采购方法的，应当载明缘故原由 ；
(四)约请和选择供应商的条件及缘故原由 ；
(五)评标标准及确定中标人的缘故原由 ；
(六)废标的缘故原由 ；
(七)接纳招标以外采购方法的响应纪录 。
第五章 政府采购条约
第四十三条 政府采购条约适用条约法 。采购人和供应商之间的权力和义务，应当凭证一律、自愿的原则以条约方法约定 。
采购人可以委托采购署理机构代表其与供应商签署政府采购条约 。由采购署理机构以采购人名义签署条约的，应当提交采购人的授权委托书，作为条约附件 。
第四十四条 政府采购条约应当接纳书面形式 。
第四十五条 国务院政府采购监视治理部分应当会同国务院有关部分，划定政府采购条约必需具备的条款 。
第四十六条 采购人与中标、成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日起三十日内，凭证采购文件确定的事项签署政府采购条约 。
中标、成交通知书对采购人和中标、成交供应商均具有执法效力 。中标、成交通知书发出后，采购人改变中标、成交效果的，或者中标、成交供应商放弃中标、成交项目的，应当依法肩负执法责任 。
第四十七条 政府采购项目的采购条约自签署之日起七个事情日内，采购人应当将条约副本报同级政府采购监视治理部分和有关部分备案 。
第四十八条 经采购人赞成，中标、成交供应商可以依法接纳分包方法推行条约 。
政府采购条约分包推行的，中标、成交供应商就采购项目和分包项目向采购人认真，分包供应商就分包项目肩负责任 。
第四十九条 政府采购条约推行中，采购人需追加与条约标的相同的货物、工程或者效劳的，在不改变条约其他条款的条件下，可以与供应商协商签署增补条约，但所有增补条约的采购金额不得凌驾原条约采购金额的百分之十 。
第五十条 政府采购条约的双方当事人不得私自变换、中止或者终止条约 。
政府采购条约继续推行将损害国家利益和社会公共利益的，双方当事人应当变换、中止或者终止条约 。有过错的一方应当肩负赔偿责任，双方都有过错的，各自肩负响应的责任 。
第六章 质疑与投诉
第五十一条 供应商对政府采购运动事项有疑问的，可以向采购人提出询问，采购人应当实时作出回复，但回复的内容不得涉及商业神秘 。
第五十二条 供应商以为采购文件、采购历程和中标、成交效果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个事情日内，以书面形式向采购人提出质疑 。
第五十三条 采购人应当在收到供应商的书面质疑后七个事情日内作出回复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商，但回复的内容不得涉及商业神秘 。
第五十四条 采购人委托采购署理机构采购的，供应商可以向采购署理机构提出询问或者质疑，采购署理机构应当遵照本法第五十一条、第五十三条的划定就采购人委托授权规模内的事项作出回复 。
第五十五条 质疑供应商对采购人、采购署理机构的回复不知足或者采购人、采购署理机构未在划定的时间内作出回复的，可以在回复期满后十五个事情日内向同级政府采购监视治理部分投诉 。
第五十六条 政府采购监视治理部分应当在收到投诉后三十个事情日内，对投诉事项作来由置决议，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关确当事人 。
第五十七条 政府采购监视治理部分在处置惩罚投诉事项时代，可以视详细情形书面通知采购人暂停采购运动，但暂停时间最长不得凌驾三十日 。
第五十八条 投诉人对政府采购监视治理部分的投诉处置惩罚决议不平或者政府采购监视治理部分逾期未作处置惩罚的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼 。
第七章 监视检查
第五十九条 政府采购监视治理部分应当增强对政府采购运动及集中采购机构的监视检查 。
监视检查的主要内容是：
(一)有关政府采购的执法、行政规则和规章的执行情形 ；
(二)采购规模、采购方法和采购程序的执行情形 ；
(三)政府采购职员的职业素质和专业手艺 。
第六十条 政府采购监视治理部分不得设置集中采购机构，不得加入政府采购项目的采购运动 。
采购署理机构与行政机关不得保存隶属关系或者其他利益关系 。
第六十一条 集中采购机构应当建设健全内部监视治理制度 。采购运动的决媾和执行程序应当明确，并相互监视、相互制约 。经办采购的职员与认真采购条约审核、验收职员的职责权限应当明确，并相互疏散 。
第六十二条 集中采购机构的采购职员应当具有相关职业素质和专业手艺，切合政府采购监视治理部分划定的专业岗位任职要求 。
集中采购机构对其事情职员应当增强教育和培训 ；对采购职员的专业水平、事情实绩和职业品德状态按期举行审核 。采购职员经审核缺乏格的，不得继续任职 。
第六十三条 政府采购项目的采购标准应当果真 。
接纳本规则定的采购方法的，采购人在采购运动完成后，应当将采购效果予以宣布 。
第六十四条 采购人必需凭证本规则定的采购方法和采购程序举行采购 。
任何单位和小我私家不得违反本规则定，要求采购人或者采购事情职员向其指定的供应商举行采购 。
第六十五条 政府采购监视治理部分应当对政府采购项目的采购运动举行检查，政府采购当事人应当如实反应情形，提供有关质料 。
第六十六条 政府采购监视治理部分应当对集中采购机构的采购价钱、节约资金效果、效劳质量、信誉状态、有无违法行为等事项举行审核，并按期如实宣布审核效果 。
第六十七条 遵照执法、行政规则的划定对政府采购负有行政监视职责的政府有关部分，应当凭证其职责分工，增强对政府采购运动的监视 。
第六十八条 审计机关应当对政府采购举行审计监视 。政府采购监视治理部分、政府采购各当事人有关政府采购运动，应当接受审计机关的审计监视 。
第六十九条 监察机关应当增强对加入政府采购运动的国家机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他职员实验监察 。
第七十条 任何单位和小我私家对政府采购运动中的违法行为，有权控诉和揭发，有关部分、机关应当遵照各自职责实时处置惩罚 。
第八章 执法责任
第七十一条 采购人、采购署理机构有下列情形之一的，责令限期纠正，给予忠言，可以并处�？�，对直接认真的主管职员和其他直接责任职员，由其行政主管部分或者有关机关给予处分，并予转达：
(一)应当接纳果真招标方法而私自接纳其他方法采购的 ；
(二)私自提高采购标准的 ；
(三)委托不具备政府采购营业署理资格的机构治理采购事务的 ；
(四)以不对理的条件对供应商实验差别待遇或者歧视待遇的 ；
(五)在招标采购历程中与投标人举行协商谈判的 ；
(六)中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签署采购条约的 ；
(七)拒绝有关部分依法实验监视检查的 。
第七十二条 采购人、采购署理机构及其事情职员有下列情形之一，组成犯法的，依法追究刑事责任 ；尚不组成犯法的，处以�？�，有违法所得的，并处没收违法所得，属于国家机关事情职员的，依法给予行政处分：
(一)与供应商或者采购署理机构恶意勾通的 ；
(二)在采购历程中接受行贿或者获取其他不正当利益的 ；
(三)在有关部分依法实验的监视检查中提供虚伪情形的 ；
(四)开标前泄露标底的 。
第七十三条 有前两条违法行为之一影响中标、成交效果或者可能影响中标、成交效果的，按下列情形划分处置惩罚：
(一)未确定中标、成交供应商的，终止采购运动 ；
(二)中标、成交供应商已经确定但采购条约尚未推行的，作废条约，从及格的中标、成交候选人中另行确定中标、成交供应商 ；
(三)采购条约已经推行的，给采购人、供应商造成损失的，由责任人肩负赔偿责任 。
第七十四条 采购人对应当实验集中采购的政府采购项目，不委托集中采购机构实验集中采购的，由政府采购监视治理部分责令纠正 ；拒不纠正的，阻止按预算向其支付资金，由其上级行政主管部分或者有关机关依法给予其直接认真的主管职员和其他直接责任职员处分 。
第七十五条 采购人未依法宣布政府采购项目的采购标准和采购效果的，责令纠正，对直接认真的主管职员依法给予处分 。
第七十六条 采购人、采购署理机构违反本规则定隐匿、销毁应当生涯的采购文件或者伪造、变造采购文件的，由政府采购监视治理部分处以二万元以上十万元以下的�？�，对其直接认真的主管职员和其他直接责任职员依法给予处分 ；组成犯法的，依法追究刑事责任 。
第七十七条 供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的�？�，列入不良行为纪录名单，在一至三年内榨取加入政府采购运动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政治理机关吊销营业执照 ；组成犯法的，依法追究刑事责任：
(一)提供虚伪质料谋取中标、成交的 ；
(二)接纳不正当手段诋毁、倾轧其他供应商的 ；
(三)与采购人、其他供应商或者采购署理机构恶意勾通的 ；
(四)向采购人、采购署理机构行贿或者提供其他不正当利益的 ；
(五)在招标采购历程中与采购人举行协商谈判的 ；
(六)拒绝有关部分监视检查或者提供虚伪情形的 。
供应商有前款第(一)至(五)项情形之一的，中标、成交无效 。
第七十八条 采购署理机构在署理政府采购营业中有违法行为的，凭证有关执法划定处以�？�，可以依法作废其举行相关营业的资格，组成犯法的，依法追究刑事责任 。
第七十九条 政府采购当事人有本法第七十一条、第七十二条、第七十七条违法行为之一，给他人造成损失的，并应遵照有关民事执法划定肩负民事责任 。
第八十条 政府采购监视治理部分的事情职员在实验监视检查中违反本规则定滥用职权，玩忽职守，徇私舞弊的，依法给予行政处分 ；组成犯法的，依法追究刑事责任 。
第八十一条 政府采购监视治理部分对供应商的投诉逾期未作处置惩罚的，给予直接认真的主管职员和其他直接责任职员行政处分 。
第八十二条 政府采购监视治理部分对集中采购机构业绩的审核，有虚伪陈述，遮掩真真相形的，或者不作按期审核和宣布审核效果的，应当实时纠正，由其上级机关或者监察机关对其认真人举行转达，并对直接认真的职员依法给予行政处分 。
集中采购机构在政府采购监视治理部分审核中，虚报业绩，遮掩真真相形的，处以二万元以上二十万元以下的�？�，并予以转达 ；情节严重的，作废其署理采购的资格 。
第八十三条 任何单位或者小我私家阻挠和限制供应商进入外地区或者本行业政府采购市场的，责令限期纠正 ；拒不纠正的，由该单位、小我私家的上级行政主管部分或者有关机关给予单位责任人或者小我私家处分 。
第九章 附 则
第八十四条 使用国际组织和外国政府贷款举行的政府采购，贷款方、资金提供方与中方告竣的协议对采购的详细条件尚有划定的，可以适用其划定，但不得损害国家利益和社会公共利益 。
第八十五条 对因严重自然灾难和其他不可抗力事务所实验的紧迫采购和涉及国家清静和神秘的采购，不适用本法 。
第八十六条 军事采购规则由中央军事委员会另行制订 。
第八十七条 本法实验的详细办法和步伐由国务院划定 。
第八十八条 本法自2003年1月1日起施行 。