公海彩船（北京）国有资产治理处

财资 [2015]90 号

党中央有关部分，国务院各部委、各直属机构，天下人大常委会办公厅，天下政协办公厅，高法院，高检院，各民主党派中央，有关人民整体，有关中央治理企业，各省、自治区、直辖市、妄想单列市财务厅（局），新疆生产建设兵团财务局：

　　行政事业单位国有资产是行政事业单位推行职能，包管政权运转以及提供公共效劳的物质基础。行政事业单位国有资产治理是财务治理的主要基础和有机组成部分。近年来，行政事业单位资产治理事情取得显着效果，确立了 “ 国家统一所有，政府分级羁系，单位占有、使用 ” 的治理体制，起源构建了治理制度框架，逐步规范资产设置、使用、处置惩罚等各环节治理。可是，在目今周全深化刷新和经济社会生长的新形势下，现行行政事业单位资产治理仍然保存一些亟待解决的突出问题。各级财务部分与相关部分之间治理职责没有很好落实，制度系统不敷健全；资产治理与预算治理相团结机制有待进一步完善，资产治理的资源设置职能没有充分验展；资产使用、处置惩罚治理等需要进一步规范，治理方法有待刷新；治理基础薄弱 , 部分单位特殊是下层单位营业实力相对缺乏，资产治理步队建设需要进一步增强。为了切实解决这些问题，加速建设与国家治理系统和治理能力现代化相顺应的行政事业单位资产治理系统，更好地包管行政事业单位有用运转和高效履职，凭证《中华人民共和国预算法》等执法制度，现就进一步规范和增强行政事业单位资产治理提出以下意见：

　　一、总体要求

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　　认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，凭证深化财税体制刷新的总体安排，理顺和牢靠行政事业单位国有资产治理体制，健全行政事业单位资产治理执法制度和内控机制，深入推进资产治理与预算治理、国库治理相团结，建设既相互衔接又有用制衡的事情机制和营业流程，着力构建越发切合行政事业单位运行特点和国有资产治理纪律、从 “ 入口 ” 到 “ 出口 ” 全生命周期的行政事业单位资产治理系统。

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　　坚持所有权和使用权相疏散。行政事业单位国有资产的所有权属于国家，使用权在单位。凭证健全 “ 归属清晰、权责明确、�；ぱ峡帷⒘髯吵� ” 的现代产权制度要求，明确国家和单位在行政事业单位资产治理方面的权力、义务，进一步明晰国有资产产权关系。

　　坚持资产治理与预算治理相团结。通过资产与预算相团结，管控总量、盘活存量、用好增量 , 有用缓解部分、单位之间资产占有水平不平衡的状态，增进资源设置的合理化，提高资产的使用效率。

　　坚持资产治理与财务治理、实物治理与价值治理相团结。通过对预算治理和财务治理流程举行须要的再造，实现资产治理与财务治理细密团结，实物治理与价值治理细密团结，做到账账相符、账实相符，提升单位治理水平。

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　　包管履职。充分验展行政事业单位资产在单位推行职能方面的物质基础作用，有用包管政权运转和提供公共效劳的需要。

　　设置科学。行政事业单位资产设置的规模切合公共财务的要求；资产设置标准科学合理；凭证行政事业单位职能、资产设置标准、资产存量情形以及资产使用绩效细化资产设置预算。

　　使用有用。行政事业单位资产一样平常治理制度完善，单位资产获得有用维护和使用；资产共享共用机制合理，实现使用效益最大化；绩效评价系统科学；对资产出租、出借和对外投资行为及其收益实现有用羁系。

　　处置惩罚规范。有用阻止随意处置惩罚资产的行为，避免处置惩罚环节国有资产的流失；建设完善的资产处置惩罚生意平台和重大资产处置惩罚公示制度，引入市场机制，实现资产处置惩罚的果真化、透明化；规范资产处置惩罚收入治理。

　　 ? 监视到位。建设财务部分、主管部分和行政事业单位全方位、多条理的行政事业单位资产治理监视系统，以及资产设置、使用、处置惩罚等全历程的监视制约机制，单位内部监视与财务监视和审计监视相团结，事前监视与事中监视和事后监视相团结，一样平常监视与专项检查相团结。

　　二、进一步强化和落实治理职责，协力推选行政事业单位资产治理事情

　�。ㄋ模└骷恫莆癫糠帧⒅鞴懿糠趾托姓乱档ノ灰魉酒渲�，各负其责，齐抓共管，进一步理顺和牢靠 “ 国家统一所有，政府分级羁系，单位占有、使用 ” 的治理体制，完善 “ 财务部分 — 主管部分 — 行政事业单位 ” 三个条理的监视治理系统，强化财务部分综合治理职能和主管部分的详细羁系职能，进一步落实验政事业单位对占有使用国有资产的治理主体责任，实现对行政事业单位国有资产的有用治理。

　�。ㄎ澹└骷恫莆癫糠钟Φ逼局ぷ渲澳堋⒓蛘湃ǖ囊�，强化和落实综合治理职责，明晰和理顺与主管部分和行政事业单位的治理职责，协调好与机关事务主管部分等相关部分的职责分工，增强指导监视，搞好协作配合。同时，明确财务部分内部资产治理职责分工，增强对资产治理制度、规则、标准、流程等制订、治理与控制。充分调动主管部分和行政事业单位的自动性、起劲性，强化主管部分的组织治理和行政事业单位详细治理的主体责任。

　�。└骷吨鞴懿糠钟Φ鼻惺导绺汉帽静糠趾退粜姓乱档ノ还凶什淖橹卫碇霸�。认真组织实验资产治理规章制度；进一步增强本部分国有资产设置、使用、处置惩罚等事项的审核和监视治理；催促本部分所属行政事业单位凭证划定缴纳国有资产收益；组织实验对所属行政事业单位资产治理情形的审核评价。

　�。ㄆ撸└骷缎姓乱档ノ患绺罕镜ノ徽加小⑹褂霉凶什南晗钢卫碇霸�，应当严酷执行《行政事业单位内部控制规范（试行）》，在资产治理岗位设置、权责分派、营业流程等方面建设决议、执行和监视相互疏散、相互制约、相互监视的机制，完善内部治理制度，强化资产治理与财务治理、预算治理的衔接，构建既有机联系又相互制衡的内部事情机制，提升治理效能。对国有资产设置、使用、处置惩罚等事项，应当凭证有关划定报经主管部分或同级财务部分审批；增强对出租、出借、对外投资的专项治理。

　　三、完善行政事业单位资产治理制度系统，提升治理的规范化、制度化水平

　�。ò耍└骷恫莆癫糠钟Φ倍韵钟械淖什卫砉嬲轮贫染傩惺崂砗屯晟�，增强顶层设计，凭证外地现真相形出台行政事业单位资产治理的地方性制度，逐步完善涵盖资产设置、使用、处置惩罚等各个环节的治理步伐和清审核实、产权挂号、收益收缴、信息报告、监视检查等全方位治理制度系统。

　�。ň牛└骷吨鞴懿糠钟Φ逼局げ莆癫糠只�，团结本部分或本行业现真相形，制订本部分或本行业国有资产治理步伐，健全完善本部分或本行业国有资产设置、使用、处置惩罚等配套制度，并报同级财务部分备案。

　�。ㄊ└餍姓乱档ノ挥Φ逼局げ莆癫糠帧⒅鞴懿糠值幕�，团结本单位现真相形，制订本单位国有资产治理的详细实验步伐，并报主管部分备案。建设和完善本单位资产清查挂号、内部控制、统计报告、一样平常监视检查等详细治理制度。

　　四、增强行政事业单位资产设置治理，切实把好资产 “ 入口关 ”

　�。ㄊ唬┳什柚檬切姓乱档ノ蛔什纬傻钠鸬�，各级财务部分、主管部分和行政事业单位应当严控资产设置 “ 入口关 ” 。设置资产应当以单位推行职能和增进事业生长需要为基础，以资产功效与单位职能相匹配为基本条件，不得设置与单位推行职能无关的资产。完善资产治理与预算治理相团结的机制，将资产设置治理职能嵌入到预算治理流程中，为预算体例提供准确、细化、动态的资产信息。以科学、合理地支持行政事业单位推行职能为目的，建设健全资产设置标准系统，优化新增资产设置治理流程，逐步扩大新增资产设置预算规模。

　�。ㄊ┳什柚帽曜际强蒲Ш侠硖謇什柚迷に愕闹饕谰�，各级财务部分要凭证 “ 先易后难、分类实验、逐步推进 ” 的原则，分类制订资产设置标准。明确种种资产的设置数目、价钱上限和最低使用年限等，并凭证物价水平和财力状态等因素转变适时调解，为预算体例提供科学依据。通用资产设置标准由财务部分组织制订，专用资产设置标准由财务部分会同有关部分制订。对已制订资产设置标准的，应当团结财力情形严酷凭证标准设置；对没有划定资产设置标准的，应当坚持厉行节约、从严控制的原则，并团结单位履职需要、存量资产状态和财力情形等，在充分论证的基础上，接纳调剂、租赁、购置等方法举行设置。

　�。ㄊ┘哟蠖孕姓乱档ノ蛔什牡骺亓Χ�，有用盘活存量资产，优化资源设置。建设行政事业单位超标准设置、低效运转或者恒久闲置资产调剂机制。

　　五、增强行政事业单位资产使用治理，提高国有资产使用效率

　�。ㄊ模└骷吨鞴懿糠趾托姓乱档ノ挥Φ痹銮孔什褂弥卫�，进一步落实验政事业单位资产治理主体责任制和各项资产使用治理的规章制度，明确资产使用治理的内部流程、岗位职责和内控制度，充分依托行政事业单位资产治理信息系统的动态治理优势，做到账实相符、账账相符、账卡相符。

　�。ㄊ澹┏捶ㄉ杏谢ㄍ�，各级行政单位不得使用国有资产对外担保，不得以任何形式使用占有、使用的国有资产举行对外投资。除国家尚有划定外，各级事业单位不得使用财务资金对外投资，不得生意期货、股票，不得购置种种企业债券、种种投资基金和其他任何形式的金融衍生品或举行任何形式的金融危害投资，不得在外洋贷款债务尚未清偿前使用该贷款形成的资产举行对外投资等。事业单位对外投资必需严酷推行审批程序，增强危害管控等。使用非钱币性资产举行对外投资的，应当严酷推行资产评估程序，执法尚有划定的，从其划定。

　�。ㄊ┰銮慷愿餍姓乱档ノ蛔什鲎獬鼋栊形念肯�，严酷控制出租出借国有资产行为，确需出租出借资产的，应当凭证划定程序推行报批手续，原则上实验果真竞价招租，须要时可以接纳评审或者资产评估等方法确定出租价钱，确保出租出借历程的公正透明。

　�。ㄊ撸┨剿鹘ㄉ栊姓乱档ノ蛔什蚕砉灿没�，推选行政事业单位资产整合。建设资产共享共用与资产绩效、资产设置、单位预算挂钩的联念头制，阻止资产重复设置、闲置铺张。勉励开展 “ 公物仓 ” 治理，对闲置资产、暂时机构（大型聚会）购置资产在其事情使命完成后实验集中治理，调剂使用。

　　六、增强行政事业单位资产处置惩罚治理，进一步规范资产处置惩罚行为

　�。ㄊ耍┳什χ贸头ＳΦ弊裾展妗⒐⒐脑�，严酷执行国有资产处置惩罚制度，推行审批手续，规范处置惩罚行为，避免国有资产流失。未按划定推行相关程序的，任何单位和小我私家不得私自处置惩罚国有资产。处置惩罚国有资产原则上应当凭证划定程序举行资产评估，并通过拍卖、招投标等果真进场生意方法处置惩罚，杜绝暗箱操作。资产处置惩罚完成后，应当实时治理产权变换并举行账务处置惩罚。

　�。ㄊ牛└骷恫莆癫糠趾椭鞴懿糠钟Φ苯徊郊哟蠖宰什χ贸头５念肯盗Χ�，建设资产处置惩罚监视治理机制。主管部分凭证财务部分授权审批的资产处置惩罚事项，应当实时向财务部分备案；由行政事业单位审批的资产处置惩罚事项，应当由主管部分实时汇总并向财务部分备案。由本级人民政府确定的重大资产处置惩罚事项，由同级财务部分凭证划定程序治理。

　�。ǘ┣惺底鲂铱鞣掷嗤平乱档ノ凰⑿隆⑿幸敌概谢嵬压场⑴嘌盗蒲雇压车戎卮笞ㄏ钏⑿轮猩婕暗牡ノ换⒊凡ⅰ⒏谋淞ナ艄叵档淖什χ贸头Ｊ虑�，确保国有资产清静。

　　七、增强行政事业单位资产收益治理，确保应收尽收和规范使用

　�。ǘ唬┕凶什找媸钦撬笆杖氲闹饕槌刹糠�，各级财务部分、主管部分应当进一步增强对国有资产收益的监视治理，建设健全资产收入收缴和使用等方面的规章制度，规范收支行为。行政单位国有资产处置惩罚收入和出租、出借收入，应当在扣除相关税费后实时、足额上缴国库，严禁遮掩、截留、坐支和挪用。严酷凭证有关划定进一步规范事业单位国有资产处置惩罚收入治理。

　�。ǘ┲醒爰妒乱档ノ怀鲎狻⒊鼋枋杖牒投酝馔蹲适找�，应当纳入单位预算，统一核算、统一治理。地方各级事业单位出租、出借收入和对外投资收益，应当依据国家和本级财务部分的有关划定增强治理。国家设立的研究开发机构、高等院�？萍夹Ч氖褂谩⒋χ贸头：褪找嬷卫砥局ぁ吨谢嗣窆埠凸鼋萍夹Чā返扔泄鼗ㄖ葱�。

　　八、夯实基础事情，为行政事业单位资产治理提供有用支持

　�。ǘ└骷恫莆癫糠帧⒅鞴懿糠趾托姓乱档ノ灰局び泄刈ㄏ钍虑橐蠛吞囟ň眯形枰�，凭证划定的政策、事情程序和要领开展资产清审核实事情，并做好账务处置惩罚。继续做好事业单位及其所办企业国有资产产权挂号事情，掌握事业单位的资产占有、使用情形和国有资产产权的基本情形。完善行政事业单位国有资产报告制度，凭证政府信息果真的有关划定，起劲稳妥推进国有资产占有、使用情形的果真。

　�。ǘ模└骷恫莆癫糠帧⒅鞴懿糠趾托姓乱档ノ挥Φ苯徊皆銮啃姓乱档ノ蛔什卫硇畔⑾低辰ㄉ�，并与预算系统、决算系统、政府采购系统和非税收入治理系统实现对接，具备条件的资产治理事项逐步实现网上治理。依托行政事业单位资产治理信息系统，建设 “ 周全、准确、细化、动态 ” 的行政事业单位国有资产基础数据库，增强数据剖析，为治理决媾和体例部分预算等提供参考依据。

　�。ǘ澹└骷恫莆癫糠帧⒅鞴懿糠趾托姓乱档ノ挥Φ倍怨凶什卫淼募ㄐЬ傩衅兰�，科学设立评价指标系统，对治理机构、职员设置、资产治理事项、资产使用效果、信息系统建设和应用等情形举行审核评价，并将审核评价的效果作为国有资产设置的主要依据。

　�。ǘ└骷恫莆癫糠帧⒅鞴懿糠钟Φ痹銮慷孕姓乱档ノ蛔什卫砣痰念肯�，强化内部控制和约束，并起劲建设与公安、领土、房产、机构体例、纪检监察和审计等部分的联念头制，配合维护国有资产的清静。各级行政事业单位应当起劲配合财务部分、主管部分的监视检查，并在单位内部建设完善国有资产监视治理责任制，将资产监视、治理的责任落实到详细部分和小我私家。

　　九、增强政府经管资产研究，规范政府经管资产治理

　�。ǘ撸┭芯刻剿鹘骷吨鞴懿糠趾托姓乱档ノ淮碚卫淼墓不∩枋⒄⒈缸什⒆匀蛔试醋什染茏什扇胱什卫砹煊�。进一步明确经管资产的规模，摸清底数，界定治理权责，逐步建设经管资产的挂号、核算、统计、评估、审核等治理制度系统。

　�。ǘ耍┙徊矫魅凡莆癫糠帧⒅鞴懿糠趾托姓乱档ノ辉銮烤茏什卫淼闹澳芎椭霸�，落实主体责任。探索建设经管资产存量、增量与政府债务治理相团结机制，逐步建设涵盖种种国有资产的政府资产报告制度。

　　十、以管资源为主，增强行政事业单位所属企业治理

　�。ǘ牛┢局ど罨衅笠邓⑿碌淖芴灏才�，以管资源为主，勉励将行政事业单位所属企业的国有资源纳入谋划性国有资产集中统一羁系系统。具备条件的进入国有资源投资、运营公司，暂时不具备条件的，要凭证 “ 政企脱离、事企脱离 ” 的原则，建设以资源为纽带的产权关系，增强和规范羁系，确保国有资产保值增值。

　�。ㄈ└骷恫莆癫糠帧⒅鞴懿糠帧⑿姓乱档ノ挥Φ鼻炕运羝笠翟俗髂Ｊ健⒛被刺⑹找娣峙傻鹊募嗍又卫�，推动完善企业法人治理结构，逐步完善 “ 产权清晰、权责明确、政企脱离、治理科学 ” 的现代企业制度，完善所属企业国有资产羁系体制，避免国有资产流失，实现国有资产保值增值。

　�。ㄈ唬┢局そㄉ枇炙泄衅笠怠⒎旨吨卫淼墓凶试茨被に阒卫碇贫鹊囊蠛凸凶试茨被に阒卫淼南喙鼗�，纳入国有资源谋划预算实验规模的行政事业单位所属企业，应当凭证划定实时足额向国家上交国有资源谋划收益。

　　十一、增强组织步队建设，一直提高行政事业单位资产治理事情水平

　�。ㄈ└骷恫莆癫糠帧⒅鞴懿糠趾托姓乱档ノ挥Φ苯徊礁叨戎厥幼什卫硎虑�，切实增强组织向导。各级财务部分应当建设健全行政事业资产治理机构，配备专职职员，充分事情步队；各级主管部分和行政事业单位应当明确内部资产治理机构和职员，强化职责分工，落实治理责任，阻止多头治理、相互推诿扯皮征象，为开展行政事业单位资产治理事情提供有力的组织包管。

　�。ㄈ└骷恫莆癫糠帧⒅鞴懿糠趾托姓乱档ノ挥Φ蓖ü咝⒆橹嘌档榷嘀址椒�，搭建学习和交流平台，提高行政事业单位资产治理干步队伍的素质和能力，有用推动行政事业单位资产治理事情。

财务部
2015年12月23日

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【资产治理】关于进一步规范和增强行政事业单位国有资产治理的指导意见

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